公共管理学研究生申请完整指南!【Part 1】
编者按
这个世界上有的人拥有“上帝视角”，他俯视整个世界，像开了外挂一样，知道哪些地方的路走不通、不能去，哪些地方充满机会，可以一往无前。看到全局，就更有可能赢得比赛。
ALPHA申研百科全书就是这样一个存在，它是一个成系列的专业申请攻略，从商科到工程、教育、科学、社会学、艺术等，是一份几乎覆盖美国研究生院108个专业大类，400个细分专业的完整指南。让学生用上帝视角，俯视整个研究生申请，帮助学生少走弯路，获得更多机会。
本次推出的申研百科全书介绍的是“公共管理”专业，我们将在下文详细叙述研究生申请需要了解的一切，包括：
PART 1
1.人类社会的管理法则
2.美国公共管理专业介绍
2.1公共管理学的定义
2.2相关专业辨析
2.3公共管理的分支
PART 2
3.你适合申请专业研究生吗？
3.1哪些专业背景适合申请公共管理专业研究生？
3.2公共管理学的基本能力要求
3.3公共管理学的毕业生去向
3.4自我评估：你适合申请公共管理的研究生吗？
4.公共管理学硕士项目介绍
PART 3
5.申请案例分享
6.申请建议
本文为PART1部分，共计8289字，约需要15分钟完成全文阅读，建议收藏。
人类社会的管理法则
人类怎么样才能建立一种稳定、有效的政治秩序呢？
法国政治学家托克维尔讲到，“在统治人类社会的法则中，有一条最明确清晰的法则：如果人们想保持其文明或希望变得文明的话，那么，他们必须提高并改善处理相互关系的艺术，而这种提高和改善的速度必须和提高地位平等的速度相同。”
这里的“相互关系”包括人与人、人与组织、组织与社会、人与社会之间的相互关系，这些关系的合集就构成了公共生活。
因此，人类社会要保持文明，保持政治秩序的稳定，除了追求经济增长，还需要将提高和改善公共生活水平纳入其中。
于是便有了公共管理（也有译作“公共行政”）的诞生。
100年前，美国最古老的公共管理硕士项目开设于“美国政治家的摇篮”雪城大学的政治科学部门（Department of Political Science），公共管理曾被认为是政治科学的一个子领域[1]。
如今，脱去政治的外衣，小到街道清扫、大到太空探险，无不可以发现公共管理的踪影，它已经是我们实现美好社会必不可少的重要一环，试想一下一个城市没有交通管理系统，人们恐怕出行都成困难；一个没有完善医疗保障系统的国家，人们生病后连基本的健康保护都无法拥有；一个没有针对能源环境问题有效管控的世界，将随时随地处于爆炸崩溃的边缘。
可以说，任何一个国家，要想使自己的公民生活得更美好，就必须要有好的治理，要有好的治理就必须重视公共管理学。
如德怀特沃尔多（美国政治学家和现代公共行政学者）所言，公共管理不只是一种理论和学说，还是社会中一种人为的制度安排，人类实际上不断地更新各种社会制度安排，满足社会不断变化的要求。
有研究学者利用CiteSpace软件检测并截取了近5年国内5种公共管理权威期刊刊载文献的关键词知识图谱，我们可以看出从2016年到2020年围绕公关管理的热点不断在发生变化，从2016“大数据”崭露头角到后来“数字政府”“数字治理”的频频出现[2]，我们也可以看到公共管理领域也不可避免地被大数据时代“入侵”的痕迹。
因此，对公共管理学与其说是出于对一个学科领域的关注，不如说是对生活世界、社会发展与人类文明的关注。[3]
今天，我们就来聊一聊这个和我们每个人生活都息息相关，影响着世界、社会发展与人类文明进程的专业——公共管理（Master in Public Administration，简称MPA）。
☛在写这篇文章之前，我曾有幸和哥伦比亚大学公共管理硕士卢老师探讨过她对于MPA、MPP专业的理解，以及在美的就业情况。如果你想提升对公共管理专业的全面认知，你可以通过以下链接领取采访文字稿。
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美国公共管理学专业介绍
1、公共管理的定义
公共管理，顾名思义，就是对公共事务进行管理的专业。
那么，什么是“公共”？
也许我们理解了这点，便更容易理解公共管理的意义。
“公共”是与“私人”相对而言，用哈贝马斯在《公共领域的结构转型》中的话来说，公共领域与私人领域是相对立的。[4]
私人生活一般指的是个人及家庭的生活，其基本特征是私人性、非公开性（隐蔽性）和排他性；公共生活则是指人们作为共同体成员在社会中发生的交往关系或采取的集体行动，其基本特征则是公共性、公开性、开放性及其与公共利益或公共价值相关联。
因此，公共管理是不以私人营利为目的的，其目标是通过以政府为核心的公共部门和非政府公共机构的管理，最终实现公共福祉和公共利益。
The mission of Maxwell School of Citizenship & Public Affairs is Working together to make the world a better place.
Maxwell School（美国第一所公共关管理学院）的使命是一起让世界变得更美好。
来源：NASPAA（美国公共政策分析与管理学会）
公共福祉和公共利益听起来有些抽象，具体体现在哪里呢？
它体现在与国家和社会整体利益有关的国防、社会治安等公共安全与秩序事务；
它体现在涉及人们共同利益的人权、交通、经济、邮电、教育、医疗等事务；
它体现在涉及人们共同拥有的财产、所有人都有可能享用或受益的公共资源，环境、能源、气候等事务。
这些都属于公共管理研究的范畴。
举一个具体的例子：城市公园这一大片公共区域，就体现了公共管理能力的差异。有些城市的公园干净整洁，人来人往人头攒动；有些城市公园则荒草丛生无人问津，这背后的原因可能是多样的，可能是资金、人员运营、宣传，或者是配套设施建设的问题，需要管理者综合分析其原因，并通过各种管理手段增强公共区域的治理。
公共管理学通过融合政治学、经济学、统计学、社会学、环境研究、公共卫生、城市研究、国际关系以及管理学相关学科的知识和方法，以解决政府和其他公共部门的管理问题。
来源：布朗大学MPA课程设置
同时，因为MPA会涉及一些用统计的方法或者量化的方式来进行公共政策的的分析，有人会问，MPA是STEM专业吗？
其实，绝大部分的MPA专业是非STEM专业，只有MPA专业下的少部分分支符合STEM专业的条件，比如哥大MPA的数据分析与量化分析分支 Data Analytics & Quantitative Analysis (DAQA) 。
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申请MPA的同学也会听说另外一个相似的专业MPP(Master of Public Policy)， MPP专业里面也有些专业是STEM，不过不是以分支来区分的，而是以额外证书的形式加持STEM资格，比较典型的是芝加哥大学的MPP专业中Certificate in Data Analytics、Certificate in Energy & Environmental Policy、Certificate in Finance & Policy均为STEM。同样的情况，宾夕法尼亚大学MSSP+DA也为STEM专业。
因此建议有留美就业需求或者想要更多量化分析课程的同学可以在项目和分支选择时去留意这些细微的区别。
2、相关的专业辨析
以下是一些申请者经常会问的，和MPA相近的一些专业。
【MPA vs MPP 】
MPP(Master of Public Policy)公共政策专业，和MPA的申请要求以及就业上差别不是那么显著，因此有很多对公共领域感兴趣的同学会两个专业混申，但是两者之间也存在一些不同，了解这些不同可以帮助你更好地进行项目的选择。
尽管公共管理学(MPA)也研究公共政策问题，但它是把公共政策作为一种工具或手段，旨在通过公共政策解决公共问题，以实现公共管理的目标。
而公共政策(MPP)主要研究政府制定政策的行为、政策行为过程中的相互关系的发生及其运行机制，即它侧重于研究公共政策本身的提出、制定、实施以及评估的过程，并且经常需要使用量化手段对政策进行分析。
例如加州的碳排放处理机制值得借鉴，它建立了一个碳交易市场，不同的厂可以交易许可范畴以满足碳排放需求，每个区域的碳排放成本是不一样的，对应的获取许可的价格也是不一样的，有些公司可能为了能够拥有更多的排放许可量，要把厂迁到一些成本更低的地方，或者还有其他应对策略。因此当我们要评估此项政策是否起作用或者它所带来的影响，就需要去对比政策施行前后的数据和观察评估背后的行为。
我们在进行政策评估时，不能仅仅对比10年前和现在的情况，还要考虑到没有这个政策的情况下10年内的自然演变，以及政策以外的可能性，从而再去真正地衡量这个政策带来的影响。这其中就需要一些统计的手段，涉及更多的量化分析。
因此一般来说，MPA核心课程强调公共组织、管理和预算，更强调管理和实施技术；而MPP通常包括经济学和定量课程，更强调政策研究和评估，即更多的统计分析。
来源：NASPAA（美国公共政策分析与管理学会）官网
就项目培养的方向而言，公共管理（MPA）更侧重于管理方向，所以课程多涉及组织、行政和人力资源、财务管理等相关的管理学科的知识，也会注重培养学生的应用管理能力。
公共政策（MPP）更重视政策的分析与研究，课程涉及的学术知识范围会更广，学生需要学习宏观经济、统计学、计算机等课程，主要培养分析评估能力。旨在培养能通过定量和定性数据分析提出或评估社会问题，并提出应对政策的人才。
MPP and MPA programs are complements to one another, although courses and specializations can overlap. MPA students typically excel in management and technical implementation of policy, whereas MPP students are trained to analyze and recommend sound institutional policies. （芝加哥大学）
除了公共政策，我们可能还听过一个专业——公共事务（Public Affairs），相较MPP和MPA，它和international relations，international affairs等国际关系、国际事务联系更为紧密。
根据下图公共事务专业的就业统计，我们可以看到和MPA/MPP的就业去向不同的是，有51%的毕业生会去到国际事务部门。
当然，随着时间的推移，MPA，MPP，Public Affairs三个专业的课程设置越来越交叉，因此想要知道实际项目课程内容更偏向分析还是偏管理，偏国际还是国内，还是要根据具体的项目来分析。
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【MPA VS MBA】
和公共管理相似的还有工商管理（MBA）专业。如果我们仔细看MPA的课程设置，会发现他们有很多相似的地方：1）很多项目要求申请者具有一定工作年限。2）学习的内容比较多样，会同时学习经济学、统计学、管理学、领导力等课程内容。3）分支多样，基本上每个学校都会设立一些分支去研究。
但最主要的差别是MPA的研究对象是国家、政府与社会公共组织的公共事务及其管理过程，而MBA的研究对象是工商企业及其经营过程，因此他们的管理目的是不同的：公共管理的目的是谋求社会公共利益，工商管理的目的是谋求组织利润。
可以这么说，公共管理所面临的问题通常是无法货币化和用赚钱解决的问题。
除此之外，两者的申请要求也有很大的区别：
首先，MPA专业申请一般对申请者的工作经验没有明确的要求（少数学校除外，比如哈佛大学MPA项目），申请者可以利用实习或志愿者活动，弥补自己实践经历上的不足，而MBA专业一般是对申请者的工作经验有要求，特别是商学院排名TOP20的学校的MBA项目，录取的学生基本都有至少3年全职工作经验。
其次，MPA专业的申请推荐信和普通的硕士项目，比如经济学的推荐信要求差别不大，比如展现学术能力以及申请者其他与目标专业相关的能力，推荐人可以自由发挥。而MBA申请时的推荐信则不同，推荐人通常情况下要回答学校要求的特定问题。
以哈佛大学的MBA为例，需要推荐人更为细致的推荐，他们的推荐表的问题包括：1）候选人的表现、潜力、背景或个人素质与其他担任类似职务的合格人员相比如何？并提供具体的例子（300字）。2）请描述你给申请人的最重要的建设性反馈。请详细说明当时的情况和申请人的反应。(250字)。
最后，MPA专业申请时有面试的情况较少，而几乎所有的MBA项目申请均有面试，而且一般是校友面。
总的来说，毫无疑问同样档次的学校MBA的申请要求和难度是远高于MPA或者MPP项目的。
3、美国公共管理硕士项目常见分支
从1967年到1971年短短的几年里，美国第一次批量涌现了公共政策或公共事务学院或研究所（如密歇根大学公共政策研究所、哈佛大学肯尼迪政府学院、加州大学伯克利分校公共政策学院、兰德公司研究生院、杜克大学政策科学研究所等），并开展了该领域的硕士生和博士生培育。
由于公共利益的普遍存在性，公共管理研究的议题覆盖社会的方方面面，很多美国大学公共管理专业（MPA）下还会设立许多研究分支，以满足对不同公共领域感兴趣的同学的需求。
例如哈佛大学MPA主要设计三个分支方向：经济与量化分析，管理与领导力，公共道德和政治制度。
哥伦比亚大学MPA有六个分支方向，分别是：经济与政治发展，能源与环境，人权和家庭友好政策，国际金融和经济政策，国际安全政策，城市和社会政策。
康奈尔大学MPA主要涉及八个分支方向：经济与金融政策，环境政策，政府、政治和政策研究，人权和社会公正，国际发展研究，公共和非营利管理，科学、技术和基建政策，社会政策。
我们通过对usnews前50的学校所开设的分支进行分析，总结了MPA项目主要开设七个分支（如下所示），并按照申请的受欢迎程度进行了排列。
ALPHA建议学生在申请之前要深入了解都有哪些分支开设，自己所感兴趣的方向，自己的经历能与之契合的分支是哪个，然后有针对性制定申请策略，根据我们的经验，大部分项目在入学之后仍然有转研究分支的机会。
如果你对分支或者项目的存在疑虑，不妨咨询我们的专业顾问，我们将根据你的情况帮你进行规划。
#1
金融和经济相关分支
Fiance and Economic Concentration
e.g
哥伦比亚大学International Finance and Economic Policy国际金融和经济政策分支，康奈尔大学Economic and Financial Policy经济和金融分支，南加州大学Public Financial Management 公共财政管理分支
首先，MPA的经济金融分支主要专注于学习经济和金融政策，结合经济学、金融学和统计学的工具，来理解不同经济体的实体经济、金融市场和决策之间的关系。典型的课程包括：国际金融与货币理论，公司金融，金融经济学，中央银行、货币和财政政策，国际金融与货币理论，宏观经济与国际贸易，金融机构监管等等。
例如近两年，ESG投资逐渐成为股票投资领域一个较为高频的话题，即在基于传统财务分析的基础上，通过E（environmental）、S（social）、G（governance）三个维度考察企业的中长期发展潜力。作为金融机构，不管债券评级还是股权投资，都越来越多考虑把ESG因素，融入金融机构内部的评估，所以需要熟悉ESG政策以及金融经济知识的人才。
根据哥大的求职统计，该分支的毕业生主要去往投资和商业银行、对冲基金、私募股权基金、研究机构、评级机构、咨询公司和会计公司。其他的则去到中央银行、财政部或负责国内和国际经济事务的政府机构，世界银行、国际金融公司和世界贸易组织等国际组织。
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此分支和金融专业的职业发展趋于一致，尽管MPA近年的热度有上升，但相对传统金融项目的竞争仍要小许多，此分支适合那些对于学校排名比较在意，想冲击名校金融项目的同学申请，此分支也是MPA中最为热门的分支之一。
#2
管理相关分支
Management Concentration
e.g康奈尔大学的Public and Nonprofit Management公共和非盈利管理分支，南加州大学的 Nonprofit Management 非营利管理分支，北卡教堂山 Nonprofit Management非营利管理分支&Public Management 公共管理分支
管理分支主要专注于公共和非营利机构的管理，集中培养学生的综合分析能力和管理能力，学生将有机会掌握预算、投资、债务融资和数据驱动的分析技能，以及涉及谈判、领导、人员配置和薪酬的管理技能，并了解影响行业的政治、经济、监管等因素。
典型课程包括：公共管理，非营利组织管理和财务，公共部门的战略规划，政策与项目评估，组织管理与领导力，绩效管理，理论与实践中的谈判，非营利组织的基金发展，非营利部门与慈善事业等等。
来源：雪城大学
根据康奈尔大学的求职统计，此分支的典型雇主包括国家和各种非营利组织、基金会，例如美国商务部、美国财政部、市长办公室、美国证券交易委员会、克林顿基金会，担任项目分析员、协调员、官员与高级顾问等，当然你也可以去到私营企业从事咨询、分析、人力资源、财务等相关的工作。
#3
环境和能源分支
Energy and Environment Concentration
e.g
哥伦比亚大学 Energy and Environment 能源和环境分支，康奈尔大学Environmental Policy环境政策分支，雪城大学 Enviromental Policy and Management 环境政策与管理分支
通过能源与环境分支，学生将学习到有关全球能源和环境的问题，以及政府、企业、组织和团体如何就解决问题采取行动。他们将全面了解科学、技术、政策、金融和社会如何影响能源、自然资源和环境，与如何应对其中的风险与挑战。
例如碳中和，各国都在减碳减排放，例如给碳排放加税（carbon tax），或者交易碳排放的许可等处理机制，在这些处理机制中我们需要综合评估选取一种处理机制。以税率为例，在征税的层面，可以给全社会所有行业同样的税率，也可以针对不同的行业（比如说能源行业和消费行业）征不同的税，而之后围绕定价可能又会产生新的问题。这些问题都需要MPA的学生进行分析和拟定相应的政策策略，并对不同策略的成本效益 ( cost benefit analysis ) 进行分析来确定。所以此分支的同学不仅会学到能源和环境相关的知识，还会学习很多统计和政策分析的技巧。
典型的课程包括：环境政策的基本原理，能源系统基础知识，能源经济学，环境经济学，企业责任，社区及环境争端解决、环境治理、经济与环境政策、灾害预防和恢复中的政策问题。
这一领域对管理专业知识的需求正在急速增长，据劳工统计局（Bureau of Labor Statistics）统计，2019年至2029年，环境科学领域的就业预计增长8%，高于所有职业的平均增长速度。
毕业生可以选择在能源部门（包括石油和天然气、可再生能源和电力）、政策和发展（公共机构和国际组织）以及咨询、金融、环境和可持续发展行业中进行工作。
来源：雪城大学官网
#4
社会和城市分支
Social and City Concentration
e.g
哥伦比亚大学 Urban and Social Policy 城市和社会政策分支,康奈尔大学Social Policy 社会政策分支,雪城大学 Social Policy 社会政策分支
城市和社会政策重点领域让学生了解不同经济体的城市和社会所面临的政策挑战和机遇，例如城市生活中可能面临的城市绿化、环境可持续性，城市开发、智慧城市建设，立体农业、人口迁移、城市教育、社区发展和治理、城市交通等领域的政策都属于此范畴。
学生将会学习解决城市社会问题的替代政策、成本效益分析以及评估政策选择和实施战略所需的其他工具。
以社区治理的老大难问题，宠物粪便清理来说，总有遛狗的人不给狗狗清理粪便，弄得街道上满是狗屎。于是社区管理人员使用可溯源的办法来加强分粪便管理——使用DNA技术来追踪狗屎。具体做法是，社区的每个狗主人必须上报狗狗的DNA信息，只要在路上发现了狗屎，清洁人员就会对狗屎做“DNA取证”，狗狗的主人不但会收到高额罚单，而且还必须支付DNA测试的费用。后来经过政策效益评估分析，采取了这项措施的社区，狗屎比之前减少了95%。这其中分析问题，提出解决政策，进行成本效益分析最终进行敲定都需要公共管理研究人员的参与。
此分支的典型的课程包括：可持续发展的政治学，发展中世界的国家建设，城市政治与治理，城市社会政策（包括：家庭、种族、民族、性别、移民和贫困），住房政策，教育政策，健康政策，就业和劳动政策等等。
毕业生通常会在美国联邦政府或其他州、市政府、咨询公司、学校、社区、卫生服务中心等担任管理分析员，项目分析师，高级顾问，高级政策分析师等职位。
#5
政府相关分支
Government Management Concentration
e.g
南加州大学Local Government Mangement地方政府管理分支，康奈尔大学Government, Politics, Policy Studies政府、政治、政策研究分支，北卡教堂山分校 Local Goverment 地方政府分支
学生通过此分支的学习对公共部门制定政策的过程、项目开发和资源管理，以及交叉领域有了更深入的理解，尤其是侧重于国内和国际政策的制定过程和行政执行的过程，帮助政府官员、公共组织的管理人员制定切实可行的政策的目标。
典型课程包括：政治、政策和政治管理，公共机构决策的法律问题，国际政治经济，公共事务中的领导力，政策分析的基础，城市规划和社会政策，公民参与和治理等等。
南加州大学地方政府管理分支课程设置
根据康奈尔大学的就业报告，此分支的毕业生通常会去到州和地方政府、联邦机构、咨询机构等，如下图。
来源：康奈尔大学官网
#6
国际发展与安全分支
International Security and Development Concentration
e.g
哥伦比亚大学 International Security Policy国际安全政策分支,康奈尔大学 International Development Studies国际发展研究，南加州大学 International Development Governance & Comparative Administration 国际发展治理与对比管理
国际安全与国际发展有些许不同，不过二者都和国际议题相关，故暂且归为一大类。
其中，国际安全分支主要是为了加深对政治暴力、冲突管理、国防政策、军事战略、谈判、恐怖主义、维和、情报、军备控制等相关问题的了解以及对实际政策的分析，了解政治冲突原因和探讨解决方案。
毕业生可以前往情报机构（CIA、INR、NSA、DIA、NGA等）和美国政府的其他专业职位（国务院、国防部、国土安全部、能源部、国会研究服务部、国会预算办公室、立法人员等），以及外国政府的对应机构。除此之外，该分支的校友还广泛受雇于国际/多边组织（如联合国、北约、东盟和欧盟）、国防承包商、政治风险咨询公司、公共利益和倡导组织、非营利研究机构、媒体/新闻和其他领域。
哥伦比亚大学国际安全政策分析就业统计
而国际发展，顾名思义是关注不同国家的发展，关注发展中国家的政策问题、政策制定和执行。具体来说学生会了解发达国家和发展中国家各种行政制度因素，以及调查这些因素引起的行为和政策模式，和一系列经济、社会、政治和管理措施，以促发展中国家的发展。
毕业生广泛就职于各种国际发展组织和援助组织，例如美洲开发银行等国际金融公司、世界银行、联合国开发计划署、美国国际开发署、联合国儿童基金会、红十字国际委员会等。
#7
人权相关分支
Human Rights Concentration
e.g
哥伦比亚大学Human Rights & Humanitarian Policy 人权和人道主义政策分支，康奈尔大学Human Rights and Social Justice人权和社会正义分支
MPA的人权分支专注于学习人权和社会正义，关注那些通常被认为具有普遍性的权利。学习支持扩大人权和消除一切形式歧视的政策，例如基于性别、种族、阶级、宗教、种族、种姓、性取向、残疾或婚姻状况的国内和国际歧视，了解实现人权所面临的政治和经济制约因素，成为减少政治、经济和社会上不平等现象的倡导者。
典型的课程包括：国际人权法，公司与人权，性别、全球化和人权，人权和不平等的政治，人权研究和报告，对人权和人道主义的重新思考等等。
该分支的毕业生在人权倡导、强迫移民、LGBTQI权利、发展和人权、企业社会责任、性别和妇女权利、公共卫生和人权、儿童权利等领域工作。
值得注意的是部分分支例如人权、国际安全、政府等极少有国际学生申请，因为就业主要是联邦政府、州市政府、国际组织等等，对于国际生来说在留美就业上是较为困难的。但是每个学生的经历和背景是不同的，且多数项目入学后可以申请转换分支方向，所以在申请阶段选的策略可以很灵活，例如选择与申请者自身经历更为契合的方向，然后入学后再进行调整。
由于篇幅限制，我们将在公共管理Part 2，介绍公共管理的申请要求、能力要求、就业去向等内容帮你判断你是否适合申请此专业，并对重点硕士项目的培养方式、课程体系做一个详细的介绍。
附：Part2 预告
一、你适合申请公共管理专业研究生吗？
● 哪些专业背景适合申请MPA/MPP硕士？
● 公共管理的基本能力要求
● 公共管理的就业
● 自我评估：你适合申请公共管理研究生吗？
二、重点硕士项目介绍
● 关于培养目标和培养方式
● 关于项目的要求
●关于课程体系
今天关于公共管理PART1的分享就到这里，我们下一期再见。
*感谢哥伦比亚大学公共管理硕士Louise老师对此篇文章的建议指导
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